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立善法促善治 “地方立法”之路越走越宽

2016年10月14日 08:49 来源: 蚌埠新闻网 字号: 复制链接 打印


  蚌埠新闻网记者 靳瑾 通讯员 苏舒

 首部地方实体法
为景区保护“撑腰”
    今年5月1日,《蚌埠市龙子湖景区条例》(以下简称《条例》)正式施行。
  这是我市获得立法权后制定的首部地方性实体法,共计六章43条,分为总则、规划与建设、保护、利用和管理、法律责任、附则等,对景区内的水资源环境、绿化植被、动植物资源、地形地貌和空气质量的保护等方面,都以法律的形式进行了明确的规定。
  在市人大常委会法工委主任钱雪梅看来,《条例》不仅是对景区的保护,更是我市地方立法工作的重大突破。“从立法模式上说,是市人大常委会主导,市人大常委会法工委、市人大常委会相关工作机构、市政府法制办和市政府有关部门分工协作的“四位一体”,大大提高了立法效率和质量。在内容上,始终坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则,明晰职权,为工作提供法律遵循。” 
  采访中市人大常委会城建环资工委主任王宏则数次提到了《条例》对规划刚性的强调,如“禁止在景区内违法规划新建或者扩建商品住宅等与景区资源保护无关的其他非公共建筑和设施。禁止任何单位和个人违反规划侵占、出让或者变相出让景区土地等资源。”王宏认为,法律成为规划工作和保护工作的“靠山”,为景区全面、协调、可持续发展提供了有力保障。
 
重立法更重执法
以善法促进“善治”
    有法可依,更要有法必依。根据《条例》规定,市人大常委会可以通过对景区详细规划的制定和修改情况的审议,或通过执法检查对《条例》贯彻实施情况进行监督。对此钱雪梅认为,监督职责的明确是《条例》的亮点之一,有利于监督景区建设、保护、利用和管理工作。
  “比如目前发现存在游览标志和线路图设置不规范,景区内缺少安全警示标牌等问题,市人大常委会相关工作机构都将通过实地调研和召开座谈会等形式,推动条例的实施。”钱雪梅说,市人大常委会将通过听取和审议工作报告、组织执法检查、专题视察调研等形式,行使监督职权。目前已在组织第一轮执法检查。
  作为景区监督管理的主管部门之一,市住建委主任张铭也表示,将与执法部门建立联动机制,严厉打击各类破坏景区设施的违法活动。“在执行和落实《条例》的同时,还要完善龙子湖周边提升改造方案,加快推进曹山、东西芦山等生态景观改造工作,最大限度体现法律对“善治”政府的促进。”张铭说。
 
新起点上再出发
彰显民意制“良法”
    蚌埠的地方立法之路,始于2015年5月21日,省十二届人大常委会第十九次会议通过《关于确定宿州市等六个设区的市开始行使地方立法权的决定》。我市在省内第一批获得地方立法权,权限范围为城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面。
  如何确定第一部地方立法的内容?获得立法权后,市人大很快着手向社会公开征集立法建议。在收到的13件建议中,经过与市政府的商讨,大家的目光集中锁定龙子湖景区。“龙子湖景区是蚌埠的城市名片。我们在享受美景的同时,更有责任有义务保护好景区,将宝贵的自然和文化资源传承给子孙后代。”王宏说,生态环境质量总体改善被列入全面建成小康社会的新目标,此时出台保护条例不仅正当其时,也很好地回应了市民的呼声。
  确定目标之后,立法工作紧锣密鼓地进行。2015年12月28日,市十五届人大常委会第二十六次会议审议通过条例,后经2016年3月31日召开的省十二届人大常委会第二十八次会议表决时高票通过,获得批准。今年5月,《条例》正式实施。
  以龙子湖保护为起点,蚌埠的立法还在向着纵深发展。今年我市还将制定《蚌埠市城市管理条例》和《蚌埠市城镇绿化条例》。目前,《蚌埠市城镇绿化条例(草案)》已经市人大常委会初步审议,即将进行二审,《蚌埠市城市管理条例(草案)》也即将由市政府提请市人大常委会初步审议。
  提高立法质量是立法工作的永恒主题,为了使制定的法规能够符合我市实际,将立法的引领、推动和保障作用体现在经济社会发展的方方面面,我市仍然在不断完善民主立法、科学立法的工作机制,建立基层立法联系点制度,拓宽公民参与立法的渠道。“社会和公民可以提出立法项目建议,也可以在法规的制定、修改时提出意见和建议;还可以申请旁听市人大常委会会议,了解法规审议情况。”钱雪梅介绍,坚持开门立法,为的就是健全立法机关与社会公众沟通机制,确保制定的是能够反映实情、符合民意、解决问题的“良法”。
 

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[责任编辑: 王绚]